# 反内卷宏观政策背景：外卖大战的"政策天花板"是怎么压下来的

**ai-berkshire 反内卷宏观政策专员 | 2026-04-20**

## 1. 核心判断

"反内卷"已经从 2024 年的一个新词汇，演化为 2026 年的**系统性政治经济话语**——它同时承载着应对通缩、稳定就业、保护商家利润、推动高质量发展等多重政策目标。2025-2026 年对外卖三家的干预不是 2021 年式的"反垄断敲打"，而是通缩周期+就业承压+财政紧张+产能过剩四重宏观叙事下的**自然延伸**。理解这次监管的底层逻辑，必须先理解中国宏观的 loss function 已经从"规范平台资本"切换到"稳价格、稳利润、稳就业"。对外卖大战而言，这是**制度性天花板**，不是情绪性警告。

## 2. 反内卷政策演进时间线

| 时间 | 事件/文件 | 核心观点 | 行业影响 |
|---|---|---|---|
| 2023-12 | 中央经济工作会议 | 首次提及防止部分行业"内卷式"竞争 | 政策信号起点 |
| 2024-07-30 | 中央政治局会议（三中全会后首次） | **首次正式提出**"强化行业自律，防止'内卷式'恶性竞争"；"畅通落后低效产能退出渠道" | 历史性定调，光伏率先响应 |
| 2024 H2 | 光伏协会组织价格自律、硅料限产 | 价格不得低于成本销售 | 组件价从 0.6 元/W 触底 |
| 2024-12 | 中央经济工作会议 | 升级为"**综合整治**'内卷式'竞争"，规范地方政府和企业行为 | 从"防止"到"综合整治" |
| 2025-03 | 全国两会 / 习近平首下团组 | 总书记首次在两会团组强调反内卷；政府工作报告首次写入 | 最高规格定调 |
| 2025-05-13 | 市监总局等五部门首次约谈京东/美团/饿了么 | 要求合法规范经营、公平有序竞争 | 第一次正式预警 |
| 2025-06-29 | 《求是》发文《深刻认识和综合整治"内卷式"竞争》 | 理论定性 | 意识形态武装 |
| 2025-07-18 | 市监总局再次约谈三家（7月补贴顶峰） | 要求理性竞争、规范促销 | 周末补贴力度边际下降 |
| 2025-09-15 | 习近平《纵深推进全国统一大市场建设》 | 反内卷与统一大市场合流 | 政策框架整合 |
| 2025-12-04 | 市监总局发布《外卖平台服务管理基本要求》 | 减少无序竞争、明确服务标准 | 三家声明"自愿执行" |
| 2025-12-10/11 | 2025 中央经济工作会议 | 从"综合整治"升级为"**深入整治**"，与"全国统一大市场建设条例"挂钩 | 立法化准备 |
| 2026-01-21 | 市监总局"十大典型案例"新闻发布会 | 点名外卖六个严禁（虚假宣传、价格歧视、诱导食品浪费等） | 执法入场 |
| **2026-03-25** | 市监总局转发《经济日报》评论《外卖大战该结束了》 + 入驻平台现场调查 | 从"约谈"跨入"调查"阶段 | 美团/京东/阿里股价异动，市场读为"停战令" |

## 3. 中国宏观经济的三个结构性压力

### 压力一：通缩螺旋风险——反内卷最硬的宏观理由

- **PPI 连续 40 个月负增长**是 1960 年代以来最长通缩周期。2025 年全年 PPI 同比下降 **2.6%**；1-7 月环比持续为负、同比降幅扩大；8 月环比止降，10-12 月连续 3 个月环比上涨——反内卷政策的累计效果开始显现。
- **CPI 长期低位徘徊**：自 2023 年 3 月以来 CPI 同比多数月份低于 1%，多次转负。2025 年核心 CPI 全年仅上涨 0.7%，但 9-12 月连续四个月保持在 1% 以上，12 月 1.2%——这是反内卷给宏观带来的结构性修复。
- 外卖大战在 2025 Q2-Q3 恰恰对冲了核心 CPI 的修复：全国范围的餐饮补贴直接拉低餐饮 CPI，被经济日报点名为"对餐饮价格体系的猛烈冲击"。

**政策启示**：外卖补贴战不是孤立事件，它是通缩螺旋在服务业的最新表现形式，必须干预。

### 压力二：企业利润塌方——税基侵蚀的显性焦虑

- 2025 年规模以上工业企业利润全年仅增长 **0.6%**（1-6 月还同比-1.8%），在"反内卷"强行抬价后才勉强转正。
- 餐饮商家实收率从正常年份的 32% 压到补贴战期间的 24%；多家调研显示中小餐饮利润平均降幅扩大到 8.9%，**71% 商户将利润下滑归因于客单价下降**，84% 一线商户呼吁停止低价内卷。
- 2025 年 7-8 月火锅店二手设备回收同比增长超 100%，单月 53 家火锅店整店打包回收。

### 压力三：就业结构矛盾——外卖是就业压舱石

- 2025 年 8 月 16-24 岁青年失业率达 **18.9%**（不含在校生口径），创年内高点。
- 2025 年灵活就业人口达 **2.3 亿**，占总就业 33.4%；60% 月收入不足 5,000 元。
- 全国外卖骑手超 **1,300 万人**，美团 745 万、饿了么 400 万+、京东 130 万+——这是政府认定的"就业蓄水池/稳定器"。
- 补贴战期间骑手单价从 10 元+ 跌到 3-5 元，虽然高频骑手月入 7,230-10,100 元，但单位劳动时间收入下降。

## 4. 反内卷在其他行业的先例

### 光伏（反内卷最成功样板）
- 2024 年组件价一度跌到 0.6 元/W，主产业链 2025 年前三季度行业亏损 310 亿。
- 组合拳：工信部限产 + 中国光伏行业协会价格自律"不低于成本" + 2025 年 12 月成立"北京光和谦成"（多晶硅骨干企业合资整合平台）。
- 效果：硅料现货价从 3.54 万元/吨回升到 5.36 万元/吨，涨价传导到硅片、组件招标均价企稳。
- **对外卖的启示**：反内卷可以做到"政府引导+行业协同+市场化并购"三位一体。

### 新能源汽车
- 2024 行业利润率 4.3%，2025 Q1 下滑到 3.9%。
- 5 月中汽协《关于维护公平竞争秩序促进行业健康发展的倡议》+ 工信部"价格战没有赢家没有未来"表态 + 生产一致性监督检查。
- **对外卖的启示**：强势部委+行业协会联合发声可以快速扭转竞争烈度。

### 电商"仅退款"
2024 年 7 月淘天率先松绑，2025 年 4 月拼多多/淘宝/抖音/京东集体取消"仅退款"——**平台反内卷从规则层面已经落地**，外卖只是下一个节点。

## 5. 外卖在反内卷语境下的四个特殊性

1. **就业属性极强**：1,300 万骑手 + 数百万商家的运营/客服/地推——政府不能承受这张就业网络的坍塌。这比光伏和汽车都更硬核。
2. **商家利润塌方直连税收**：餐饮是地方财政的重要税源。外卖大战让 71% 商户利润下滑，直接伤害地方财政。
3. **消费者福利双面性**：短期看消费者"便宜吃饭"似乎 CPI 利好，但经济日报明确指出这是"赔本赚吆喝的恶性循环"，最终**拖累消费回暖**。
4. **巨头利润流失无正向 GDP 贡献**：三家 2025 年仅三季度就多花 614 亿销售费用，全年烧 2,200 亿左右——这是**资本的净消耗**，不产生新增 GDP，反而压垮上游商家利润和下游骑手单价，政府角度看是**纯负外部性**。

## 6. 政府 loss function 的定量化

| 维度 | 量级估算 | 性质 |
|---|---|---|
| 三家 2025 全年补贴烧钱 | ~2,200 亿 | 股东财富转移 |
| 带来 GDP 增量 | N/A（多数为现有餐饮需求的价格下移） | 正贡献可疑 |
| 餐饮商家利润损失 | 行业平均降 8.9%，中小店闭店潮 | 税基流失 |
| 餐饮品类 CPI 影响 | 拖累核心 CPI 修复节奏 | 反通缩反向力 |
| 骑手单价变化 | 从 10 元+ 跌到 3-5 元 | 劳动报酬下降 |
| 最终负外部性 | 商家闭店 + 品质下滑 + 通缩加剧 | 政府四大目标全部受损 |

**结论**：三家烧的是自己的钱，但**政府承担了所有的系统性外部性**——所以必须干预。

## 7. 政策意图的传导机制

**传导链**：中央定调 → 部委出措施 → 行业协会自律 → 企业收手 → 补贴下降

当前（2026-04）进度：
1. **中央定调**（已完成 ✓）：2024-07 政治局会议 → 2024-12 中央经济会议 → 2025-12 中央经济会议"深入整治"。
2. **部委出措施**（进行中 ✓）：市监总局 2025-05/07 两次约谈 + 2025-12《外卖平台服务管理基本要求》+ 2026-01 十大典型案例 + 2026-03 转发社论+现场调查。
3. **行业协会自律**（缺位 ✗）：**外卖领域尚未形成类似光伏协会、中汽协的"价格自律协议"**——这是关键缺失，也是下一步政策着力点。
4. **企业口风转向**（已发生 ✓）：三家 Q3 财报 earnings call 都表达过"理性投入"；2026-03-25 社论当日美团暴涨 15%，说明市场认为监管压力已经让企业开始减少投入。
5. **补贴强度下降**（边际发生中 ◐）：Q4 美团补贴力度"远不及三季度"，但淘宝闪购仍维持较大优惠券力度。

## 8. 对 2026-2027 的预测

**基准情景（55%）**：反内卷政策温和但持续有效，三家 2026 H2 补贴强度较 2025 峰值降 50%+。类比光伏路径——价格/补贴缓慢回归理性，没有"休克疗法"。触发机制：中国连锁经营协会或中国烹饪协会牵头发布《自律公约》。

**激进情景（20%）**：如果 2026 Q2 CPI/PPI 修复低于预期、青年失业率再创高点，政府加码，出台外卖行业指导意见、最低佣金率、补贴上限。

**软弱情景（25%）**：三家找方式绕过（比如换成"商家营销工具"、"会员权益"、"爆款拉新"），2027 还在变相烧。

## 9. 关键追踪信号

- **2026 Q2 中央经济工作会议前瞻会议**（7月政治局会议）：是否继续"深入整治"表述、是否点名外卖。
- **市监总局是否出台外卖行业反不正当竞争具体指引**：类比光伏协会价格自律协议，是否有"佣金率下限/补贴上限"。
- **2026-06 前外卖/餐饮行业协会是否发布《自律公约》**：这是光伏模板能否复制到外卖的核心信号。
- **三家 2026 Q2 财报销售及营销费用变化**：同比下降 30%+ 是基准情景验证，下降 50%+ 是激进情景，同比持平或上升则是软弱情景。
- **PPI 转正节奏**：如果 2026 年中 PPI 同比转正、核心 CPI 稳定在 1% 以上，反内卷政策工具箱可能收敛；反之则加码。

---

**ai-berkshire 反内卷宏观政策专员 · 2026-04-20**